Чому "рівні мита" Трампа були визнані "незаконними"? Що буде далі?

Апеляційний суд США постановив, що тарифи, запроваджені Трампом щодо багатьох країн, є незаконними. Це рішення може "змусити" Білий дім перейти до плану Б — галузевих тарифів під приводом національної безпеки.

За повідомленням CCTV News, 29 серпня за місцевим часом апеляційний суд США постановив, що більшість глобальної тарифної політики президента США Трампа є незаконною. Суд зазначив, що «Міжнародний закон про надзвичайні економічні повноваження» (IEEPA) не надає президенту США чітких повноважень щодо запровадження тарифів, а посилання Трампа на цей закон для введення тарифів перевищує межі його повноважень.

У повідомленні зазначається, що суд зупинив тарифи, запроваджені Трампом згідно з IEEPA, включаючи так звані "дзеркальні тарифи", оголошені 2 квітня, а також тарифи, спрямовані на обмеження імпорту, пов'язаного з фентанілом.

Попри те, що ці тарифи були визнані недійсними, вони залишатимуться чинними до 14 жовтня (UTC+8), щоб Верховний суд США мав час розглянути цю справу. Президент США Трамп того ж дня розкритикував рішення апеляційного суду у соціальних мережах:

Усі тарифи залишаються чинними! «Упереджений» апеляційний суд помилився. Якщо тарифи буде скасовано, це стане «повною катастрофою» для США.

Однак це рішення не вплинуло на галузеві тарифи, запроваджені адміністрацією Трампа на підставі інших законів, зокрема статті 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року, тому так звані галузеві тарифи на автомобілі, сталь та алюміній не були включені до цього рішення.

Це означає, що якщо так звані "дзеркальні тарифи" опиняться під загрозою скасування Верховним судом, адміністрація Трампа в майбутньому може одночасно розширити сферу дії тарифів за статтею 232, щоб забезпечити продовження своєї торговельної політики.

Суть рішення суду: межі президентських повноважень

Корінь цього юридичного спору полягає у новому тлумаченні президентських повноважень адміністрацією Трампа.

Раніше адміністрація Трампа посилалася на IEEPA 1977 року, щоб, посилаючись на надзвичайний стан, обійти Конгрес і безпосередньо запровадити низку глобальних тарифів.

У травні цього року Міжнародний торговий суд США в Нью-Йорку вже виніс попереднє рішення про незаконність цих дій. Апеляційний суд цього разу залишив рішення в силі, і судді одностайно дійшли висновку: Конституція США надає Конгресу повноваження регулювати зовнішню торгівлю, і надзвичайні повноваження президента не можуть перевищувати ці межі.

Однак у рішенні суду передбачено перехідний період. Ці додаткові тарифні заходи можуть залишатися чинними до 14 жовтня (UTC+8), щоб уряд США міг подати апеляцію до Верховного суду.

Це означає, що до остаточного рішення Верховного суду відповідні тарифні заходи й надалі впливатимуть на торгових партнерів.

Чи розгляне Верховний суд США цю справу та який можливий графік розгляду — це ключові фактори, що визначать остаточну долю цих тарифних заходів.

План Б Білого дому: галузеві тарифи з більш "міцною" правовою основою

На відміну від так званих "дзеркальних тарифів", інша ініціатива адміністрації Трампа — "тарифи національної безпеки" — має більш стійке юридичне підґрунтя.

Тарифи національної безпеки США — це тарифи, спрямовані на окремі галузі, що запроваджуються згідно зі статтею 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року.

Як більш усталений і тривалий окремий закон, стаття 232 надає президенту повноваження, після розслідування і визнання імпорту продукції загрозою національній безпеці, застосовувати торговельні обмеження, включаючи тарифи.

Партнер юридичної фірми Dorsey & Whitney, що спеціалізується на торговому праві, Augustine Lo зазначає:

Стаття 232 — це перевірений і надійний інструмент, і історично суди надавали президентові значну свободу дій у питаннях розслідувань щодо національної безпеки та впровадження відповідних заходів.

За повідомленнями, адміністрація Трампа розглядає ці галузеві тарифи як "страховий поліс" на випадок судових поразок. Якщо так звані "дзеркальні тарифи" опиняться під загрозою скасування Верховним судом, адміністрація Трампа в майбутньому може одночасно розширити сферу дії тарифів за статтею 232.

Таким чином, навіть у разі програшу в суді, уряд зможе перенести чинні тарифи на нову правову основу, забезпечивши продовження своєї торговельної політики.

Розширення впливу галузевих тарифів: від сировини до готової продукції

Як основа "плану Б", розширення галузевих тарифів адміністрацією Трампа прискорюється.

У серпні цього року сфера дії тарифів на сталь і алюміній була значно розширена — додано понад 400 нових товарних позицій, на які запроваджено тарифи до 50%. До них входять будівельна та сільськогосподарська техніка, заводські роботи, металорізальні верстати, автозапчастини та інша складна готова продукція.

Професор управління ланцюгами постачання Мічиганського державного університету Jason Miller оцінює, що останній раунд заходів збільшив загальну вартість імпортованої готової продукції, що підпадає під дію американських металевих тарифів, до понад 300 мільярдів доларів. Він зазначає:

Ці тарифи мають дуже широкий спектр дії. Тепер усі імпортовані компоненти з високим вмістом сталі та алюмінію підлягають штрафним тарифам.

Розширення триватиме. Уряд США планує тричі на рік відкривати вікна для подачі заявок компаніями на включення додаткових товарів до сфери дії тарифів, а наступний раунд заявок розпочнеться у вересні (UTC+8).

Крім того, Міністерство торгівлі США розглядає можливість оголошення нової серії тарифів на автозапчастини в середині вересня (UTC+8) та запуску процедури включення тарифів на мідь до кінця жовтня (UTC+8).

Ці системні "процедури включення" свідчать про те, що сфера дії тарифів і надалі динамічно розширюватиметься у майбутньому.