美國總統的赦免權到底有多強大？

通過一種變通方式，美國總統甚至能赦免自己。

撰文：Gregory Korte，彭博社

編譯：Luffy，Foresight News

美國總統唐納德・特朗普在華盛頓白宮橢圓形辦公室簽署了一系列行政命令，其中包括一項赦免令

美國總統的赦免權，是憲法中最絕對也最易被誤解的條款之一。正如亞歷山大・漢密爾頓所言，這一權力源於 7 世紀英國國王的仁慈特權，美國開國元勳們希望通過賦予總統強有力的赦免權，為司法系統中不幸獲罪者提供便捷的豁免渠道。

如今，這種權力與行使權力的人一樣，充滿爭議。唐納德・特朗普總統在第二任期首日，對 2021 年 1 月 6 日美國國會山騷亂事件中的定罪者發布了大範圍赦免令。

而特朗普的前任喬・拜登在卸任前幾週，赦免了兒子亨特的稅務和槍支犯罪罪名。他還向另外五名家庭成員提供了所謂的「全面赦免」，稱擔心他們在特朗普執政期間遭到不公正起訴；同時獲得赦免的，還有那些被特朗普列為政治敵人並威脅要懲罰的政府高官。

美國總統唐納德・特朗普於 3 月 25 日在白宮簽署赦免令後發表講話

什麼是赦免？

赦免是由總統、州長或其他行政當局授予的法律層面的罪行寬恕。在美國部分州，州長需與赦免委員會共同行使這一權力，但聯邦罪行的赦免權僅歸屬總統一人。

赦免並非撤銷定罪，定罪記錄仍會保留；也不代表對個人有罪或無罪的表態。赦免隸屬於總統更廣泛的行政赦免權，還包括以下幾種程度較輕的赦免措施：

• 減刑：減少刑期，但保留定罪帶來的其他所有後果；
• 緩刑：推遲刑罰的執行；
• 減免罰款：降低或免除金錢罰款。

在現代，緩刑與減免罰款的使用較為罕見。

總統多久行使一次赦免權？

除兩位在任內去世的總統威廉・亨利・哈里森與詹姆斯・加菲爾德外，歷任總統均行使過赦免權。自喬治・華盛頓首次對「使用不足 50 加侖木桶從巴巴多斯走私朗姆酒」的行為予以赦免以來，總統們累計頒布了近 3.5 萬項個人赦免令。

近幾十年來，這一權力的使用相對減少，總統們大多在節假日前後或任期結束時行使。

但拜登是一位積極的赦免者。卸任前，他釋放了 1499 名處於居家監禁狀態的罪犯，其中包括一些因公共腐敗而被定罪的囚犯，減刑 37 起死刑案件，並縮短了 2490 名毒犯的刑期，他稱這些人遭到了不公正的重判。

截至總統任期最後一天，拜登共簽發 79 項赦免令和 4168 項減刑令，成為美國歷史上行使行政赦免權最頻繁的總統，其單任期內頒布的赦免令次數就超過了前七任總統的總和。

總統為何行使赦免權？

在赦免時，總統通常會傳達他對正義、仁慈、規範和社會習俗的看法。

赦免名單猶如一部美國社會史，歷任總統都在努力彌合舊日衝突，讓國家與更具懲罰性的過去和解。戰爭、叛亂、禁酒令、禁毒戰爭，這些事件發生數年後或數十年後，總會伴隨一輪輪寬大處理。

參與 2021 年 1 月 6 日騷亂事件的「驕傲男孩」與「誓言守護者」組織領導人，於 2 月 21 日在華盛頓國會山的新聞發布會現場

特朗普對國會山騷亂參與者的赦免有著明確先例。18 世紀 90 年代，華盛頓總統赦免了「威士忌叛亂」中的 10 名頭目，這些人因叛國罪被定罪；亞伯拉罕・林肯與安德魯・約翰遜總統赦免了南部聯盟士兵，傑拉爾德・福特總統則赦免了他們的將領羅伯特・李。

部分赦免被認為帶有私利動機。理查德・尼克松總統赦免了頗具影響力的美國勞工領袖吉米・霍法，後者曾因干預陪審團和欺詐罪被定罪，後來支持了尼克松的連任競選；比爾・克林頓總統赦免了金融家馬克・里奇，其妻子是克林頓的主要競選捐贈者，而里奇此前因逃稅和在禁運期間與伊朗進行石油交易被起訴；10 月 23 日，特朗普赦免了Binance創始人趙長鵬，趙長鵬因未能在這家加密貨幣交易所建立有效的反洗錢機制，已在聯邦監獄服刑四個月。而在此之前，趙長鵬與Binance已成為特朗普家族加密貨幣項目 World Liberty Financial 的主要支持者。

赦免權有哪些限制？

開國元勳們在設立赦免權時，特意減少了附加條件。漢密爾頓寫道，這一權力應盡可能避免束縛與阻礙。

最高法院裁定，由於赦免權是憲法明確賦予總統的權力，其限制（若存在）必須源於憲法本身。

換句話說，只要不違反憲法其他條款，赦免即為有效。這類違憲案例極為罕見：有評論人士認為，收受賄賂換取赦免可能導致赦免無效，但這一點尚無明確定論。

憲法明確規定了兩項限制：其一，總統僅能對聯邦罪行授予赦免，無權干預州級罪行；其二，彈劾案除外，總統不得利用赦免權阻撓國會罷免自身或其他官員的權力。

總統赦免可以撤銷嗎？

國會與法院均無權推翻總統赦免，但如果赦免文件尚未送達並被赦免的接收者接受，總統可撤銷赦免。

2008 年，喬治・W・布什總統赦免了房地產開發商艾薩克・圖西，後者因郵件欺詐罪被定罪。但一天後，布什得知圖西的父親曾向共和黨捐款，便撤銷了這一決定，並指示不得交付赦免文件。由於圖西未收到相關文書，此次赦免未生效。

總統也可嘗試撤銷前任未送達的赦免。1869 年，安德魯・約翰遜總統對三名欺詐罪定罪者授予赦免，但幾天後尤利西斯・S・格蘭特總統就職，召回了負責送達文件的美國法警，這些赦免最終被撤回。

總統可以赦免自己嗎？

多數法律學者認為不行，部分依據是赦免權的字面含義。憲法規定總統有權「授予」赦免，即「給予」或「轉移」，意味著赦免需授予他人。此外，1974 年尼克松辭職前，司法部法律顧問辦公室在一份法律備忘錄中指出，根據「任何人不得成為自己案件的法官」這一基本原則，總統不能自我赦免。無論如何，福特總統最終赦免了尼克松在水門事件中可能犯下的所有罪行。

但這一問題從未經過司法檢驗，即便反對自我赦免的學者也承認，這仍是一個懸而未決的議題。不過存在一種變通方式：總統可暫時將權力移交副總統，由副總統以代理總統身份授予赦免。

可以提前赦免嗎？

總統不能對尚未犯下的罪行授予赦免，這相當於一張終身免罪符。

但對於已犯罪但尚未被起訴的情況，總統可予以赦免。1866 年最高法院在「加蘭案」中做出了具有里程碑意義的裁決（該案涉及南部聯盟士兵），認定赦免權適用於所有法律規定的罪行，可在犯罪後隨時行使 —— 無論是在法律程序啟動前、進行中，還是定罪量刑後。

什麼是「全面赦免」？

總統在授予赦免時無需指明具體罪行，這類赦免即為「全面赦免」。最著名的例子是福特總統對尼克松的赦免，涵蓋其總統任期內的所有罪行。

拜登在卸任前對被特朗普列為敵人的家庭成員和官員的赦免，也屬於此類。獲赦免的親屬包括三名兄弟姐妹及其兩位配偶；官員包括退役將軍馬克・米利、傳染病專家安東尼・福奇，以及參與調查 2021 年國會山襲擊事件並建議起訴特朗普的委員會成員及工作人員。

美國前總統喬・拜登在白宮簽署行政命令

該委員會成員包括懷俄明州前共和黨眾議員莉茲・切尼（她協助主導了調查），以及現任加利福尼亞州民主黨參議員亞當・希夫（他還主導了特朗普的第一次彈劾審判）。拜登還赦免了在該委員會作證的國會警察和華盛頓特區大都會警察。

拜登對兒子亨特的赦免，既包括其已定罪的槍支和逃稅罪名，也涵蓋了他此前 11 年可能犯下的其他所有罪行。

特朗普在第一任期內也曾赦免多名盟友，包括前政治顧問斯蒂芬・班農、Fox News主持人珍妮寧・皮羅的前夫阿爾伯特・皮羅二世。

接受赦免是否意味著承認有罪？

並非如此。總統常對那些他們認為無辜或遭遇不公的人授予赦免。例如，特朗普追授赦免了拳擊手傑克・約翰遜，後者於 1913 年因為不道德目的跨州運送女性被定罪，這一罪名常被用作種族主義起訴的藉口；拜登赦免了因違反現已廢除的「軍隊同性戀自願性行為禁令」而被定罪的軍人；在其最後幾項寬大處理措施中，他還赦免了馬庫斯・加維，這位黑人民族主義領袖於 1923 年因郵件欺詐罪被定罪，民權活動家長期認為，對加維的起訴帶有種族動機。

「赦免意味著有罪」的普遍認知，源於 1915 年最高法院在「伯迪克訴美國案」中的裁決，該裁決稱赦免隱含有罪推定，接受赦免即等同於認罪。福特總統一直將這份裁決書放在錢包裡，作為他赦免尼克松的正當理由。

但後來的法院並未將這種有罪推定視為伯迪克案裁決的核心，該案的核心結論是，被授予赦免者有權拒絕接受赦免。

赦免必須以書面形式作出嗎？

2024 年 2 月，聯邦上訴法院裁定：「答案無疑是否定的。憲法的字面含義並未施加此類限制。」

但從實際和歷史角度來看，保留記錄會更穩妥。在 2024 年的上述裁決中，第四巡迴上訴法院認定，特朗普對前Cleveland Browns跑衛吉姆・布朗口頭表示「我會搞定」「我希望這事辦成」，並不足以釋放一名因販毒和謀殺被判終身監禁的男子。

總統必須指明赦免對象嗎？

不必。歷史上存在分類赦免，對所有因特定罪行被定罪的人授予寬大處理。例如，吉米・卡特總統在越南戰爭後對逃兵給予大赦，拜登則對大麻相關罪行實施分類赦免。在這類情況下，因特定罪行被定罪者可向司法部赦免律師辦公室申請證書，以證明自己符合赦免條件。

各財年司法部赦免律師辦公室待處理的總統赦免申請數量

如何獲得赦免？

獲得赦免有兩種程序路徑：

第一種是Barack Obama總統遵循的路徑。申請人需向赦免律師辦公室提交申請。該辦公室通常要求申請人等待五年後再提交申請，且不受理追授赦免或輕罪赦免申請。經過徹底審查（包括聯邦調查局背景調查）後，申請會依次提交給司法部長、白宮法律顧問辦公室，最終由總統決定批准或拒絕。

第二種是特朗普青睞的路徑，流程寬鬆得多。在第一任期內，他經常採納Kim Kardashian、Sylvester Stallone等名人的建議，跳過等待期和背景調查，在盛大的儀式上簽署赦免令。

多數總統會結合使用這兩種路徑，而爭議較大的赦免往往通過直接提交總統的路徑完成。

繞過官僚機構的一個原因是：拜登執政期間，赦免申請積壓量達到歷史新高，直到他在卸任前集中批准一批申請，才將積壓量降至特朗普執政前的水平。