Amerika prezidentining afv etish huquqi qanchalik kuchli?

Bir muqobil yo‘l orqali, AQSh prezidenti hatto o‘zini ham afv etishi mumkin.

Muallif: Gregory Korte, Bloomberg

Tarjima: Luffy, Foresight News

AQSh prezidenti Donald Trump Vashingtondagi Oq uy Oval ofisida bir qator ijro farmonlarini, jumladan afv farmonini imzolamoqda

AQSh prezidentining afv etish huquqi, konstitutsiyadagi eng mutlaq va eng ko‘p noto‘g‘ri tushuniladigan bandlardan biridir. Aleksandr Hamilton aytganidek, bu huquq 7-asr Angliya qirollarining saxiylik imtiyozidan kelib chiqqan bo‘lib, AQSh asoschilari prezidentga kuchli afv etish huquqini berish orqali sud tizimida baxtsiz jinoyat sodir etganlarga tez va oson kechirim yo‘lini yaratishni istashgan.

Bugungi kunda esa, bu huquq uni amalga oshirayotgan shaxs kabi bahsli hisoblanadi. Prezident Donald Trump ikkinchi muddatining birinchi kunida 2021-yil 6-yanvar AQSh Kongressi binosidagi tartibsizlikda ayblanganlarga keng ko‘lamli afv e’lon qildi.

Trumpning avvalgi raqibi Joe Biden esa, lavozimidan ketishidan bir necha hafta oldin o‘g‘li Hunter’ni soliq va qurol jinoyatlari bo‘yicha afv etdi. U yana besh nafar oila a’zosiga ham “to‘liq afv” berdi, ularni Trump prezidentligi davrida nohaq ta’qib qilinishidan xavotirda ekanini aytdi; shuningdek, Trump tomonidan siyosiy dushman deb e’lon qilingan va jazolanishi bilan tahdid qilingan hukumat amaldorlari ham afv etildi.

AQSh prezidenti Donald Trump 25-mart kuni Oq uyda afv farmonini imzolaganidan so‘ng nutq so‘zlamoqda

Afv nima?

Afv — bu prezident, gubernator yoki boshqa ijro hokimiyati tomonidan beriladigan huquqiy kechirimdir. AQShning ayrim shtatlarida gubernator afv komissiyasi bilan birga bu huquqni amalga oshiradi, biroq federal jinoyatlar bo‘yicha afv qilish huquqi faqat prezidentga tegishli.

Afv qilish — bu hukmni bekor qilish emas, ya’ni sudlanganlik yozuvi saqlanib qoladi; shuningdek, bu shaxsning aybdor yoki aybsizligi haqida bayonot emas. Afv prezidentning kengroq ijro afv huquqiga kiradi va quyidagi yengilroq afv choralarini ham o‘z ichiga oladi:

• Jazo muddatini qisqartirish: jazoni kamaytirish, lekin sudlanganlikning boshqa barcha oqibatlari saqlanib qoladi;
• Jazo ijrosini kechiktirish: jazoni ijro etishni kechiktirish;
• Jarimani kamaytirish yoki bekor qilish: pul jarimasini kamaytirish yoki butunlay olib tashlash.

Zamonaviy davrda jazo ijrosini kechiktirish va jarimani kamaytirish kamdan-kam hollarda qo‘llaniladi.

Prezident qanchalik tez-tez afv huquqini amalga oshiradi?

Faoliyat davomida vafot etgan ikki prezident — William Henry Harrison va James Garfield — dan tashqari, barcha prezidentlar afv huquqini amalga oshirgan. George Washington birinchi marta “Barbadosdan 50 gallon yetarli bo‘lmagan yog‘och bochkada rom kontrabandasiga” afv berganidan beri, prezidentlar jami qariyb 35 000 ta shaxsiy afv farmoni chiqargan.

So‘nggi o‘n yilliklarda bu huquqdan foydalanish nisbatan kamaygan, prezidentlar asosan bayramlar yoki muddat oxirida afv e’lon qilishadi.

Biroq Biden faol afv etuvchi prezident bo‘ldi. U lavozimidan ketishidan oldin uy qamog‘ida bo‘lgan 1499 nafar mahbusni, jumladan, davlat korrupsiyasi uchun sudlanganlarni ozod qildi, 37 ta o‘lim jazosi ishini yengillashtirdi va 2490 nafar giyohvandlik jinoyati uchun sudlanganlarning jazolarini qisqartirdi, ularning haddan tashqari qattiq jazolanganini ta’kidladi.

Prezidentlik muddati oxirgi kuniga kelib, Biden jami 79 ta afv va 4168 ta jazo qisqartirish farmonini imzoladi, bu uni AQSh tarixidagi eng ko‘p ijro afv huquqidan foydalangan prezidentga aylantirdi, hatto bir muddatda chiqargan afvlar soni oldingi yetti prezidentning umumiy sonidan ham ko‘p.

Prezident nega afv huquqidan foydalanadi?

Afv e’lon qilganda, prezident odatda adolat, saxiylik, tartib va jamiyat urf-odatlari haqidagi qarashlarini bildiradi.

Afv qilinganlar ro‘yxati Amerika jamiyatining tarixiy ko‘zgusiga o‘xshaydi — har bir prezident o‘tmishdagi ziddiyatlarni yumshatishga, mamlakatni jazolovchi o‘tmish bilan yarashtirishga harakat qilgan. Urushlar, isyonlar, spirtli ichimliklarni taqiqlash, giyohvandlikka qarshi urush — bu voqealardan yillar yoki o‘n yillar o‘tib, har doim keng ko‘lamli kechirimlar bo‘lgan.

2021-yil 6-yanvar voqealarida ishtirok etgan “Proud Boys” va “Oath Keepers” tashkilotlari yetakchilari, 21-fevral kuni Vashington Kongress binosidagi matbuot anjumanida

Trump tomonidan Kongress binosi tartibsizligida ishtirok etganlarga afv berilishi aniq tarixiy misollarga ega. 18-asr 90-yillarida, prezident Washington “Whiskey Rebellion” isyonidagi 10 nafar yetakchini afv etgan, ular davlatga xiyonat uchun sudlangan edi; Abraham Lincoln va Andrew Johnson esa janubiy konfederatsiya askarlarini afv etgan, Gerald Ford esa ularning generali Robert Lee’ni afv etgan.

Ba’zi afvlar shaxsiy manfaat uchun qilingan deb hisoblanadi. Prezident Richard Nixon ta’sirli amerikalik mehnat yetakchisi Jimmy Hoffa’ni afv etgan, u hakamlar hay’atiga aralashish va firibgarlik uchun sudlangan, keyin esa Nixonning qayta saylanishini qo‘llab-quvvatlagan; Bill Clinton esa moliyachi Marc Rich’ni afv etgan, uning rafiqasi Clintonning asosiy saylov homiysi bo‘lgan, Rich esa soliq to‘lashdan bo‘yin tovlash va embargoga qaramay Eron bilan neft savdosi uchun ayblangan; 23-oktabr kuni, Trump Binance asoschisi Zhao Changpeng’ni afv etdi, Zhao Changpeng bu kripto birjasida samarali pul yuvishga qarshi mexanizm yaratmagani uchun federal qamoqda to‘rt oy o‘tirgan edi. Bundan oldin, Zhao Changpeng va Binance Trump oilasining kripto loyihasi World Liberty Financial’ning asosiy homiylariga aylangan edi.

Afv huquqining qanday cheklovlari bor?

Asoschilar afv huquqini belgilashda ataylab kamroq shart qo‘yishgan. Hamilton yozganidek, bu huquq imkon qadar to‘siqlardan xoli bo‘lishi kerak.

Oliy sud qaroriga ko‘ra, afv huquqi konstitutsiyada prezidentga aniq berilgan bo‘lsa, uning cheklovlari (agar mavjud bo‘lsa) faqat konstitutsiyadan kelib chiqishi mumkin.

Boshqacha aytganda, konstitutsiyaning boshqa bandlariga zid bo‘lmasa, afv haqiqiy hisoblanadi. Bunday konstitutsiyaga zid holatlar juda kam uchraydi: ayrim sharhlovchilar pora evaziga afv berish afvni haqiqiy emas qiladi deb hisoblashadi, lekin bu borada aniq qaror yo‘q.

Konstitutsiyada ikki aniq cheklov bor: Birinchidan, prezident faqat federal jinoyatlar uchun afv bera oladi, shtat darajasidagi jinoyatlarga aralasha olmaydi; ikkinchidan, impichmentdan tashqari, prezident afv huquqidan Kongressning o‘zini yoki boshqa amaldorlarni lavozimdan chetlatish huquqiga to‘sqinlik qilish uchun foydalana olmaydi.

Prezident afvni bekor qila oladimi?

Kongress va sudlar prezident afvini bekor qila olmaydi, biroq agar afv hujjati hali topshirilmagan va afv etilgan shaxs tomonidan qabul qilinmagan bo‘lsa, prezident afvni bekor qilishi mumkin.

2008-yilda, prezident George W. Bush ko‘chmas mulk tadbirkori Isaac Toussie’ni pochta firibgarligi uchun sudlanganidan so‘ng afv etdi. Biroq bir kundan keyin Bush Toussie’ning otasi Respublikachilar partiyasiga xayriya qilganini bilib, bu qarorni bekor qildi va afv hujjatini topshirmaslikni buyurdi. Toussie hujjatni olmaganligi sababli, bu afv kuchga kirmadi.

Prezident, shuningdek, avvalgi prezident tomonidan hali topshirilmagan afvni ham bekor qilishga harakat qilishi mumkin. 1869-yilda, prezident Andrew Johnson firibgarlik uchun sudlangan uch kishini afv etgan, biroq bir necha kundan so‘ng Ulysses S. Grant prezident bo‘lib, hujjatlarni yetkazib beruvchi AQSh marshallini chaqirib olgan va bu afvlar bekor qilingan.

Prezident o‘zini afv eta oladimi?

Ko‘pchilik huquqshunoslar bunga yo‘l yo‘q deb hisoblaydi, asosiy sabab afv so‘zining to‘g‘ridan-to‘g‘ri ma’nosidir. Konstitutsiyada prezident “berish” huquqiga ega deyiladi, ya’ni “boshqaga berish” yoki “o‘tkazish”, bu esa afv boshqalarga berilishi kerakligini anglatadi. Bundan tashqari, 1974-yilda Nixon iste’foga chiqishidan oldin, Adliya departamenti yuridik maslahatchisi xatida “hech kim o‘z ishi bo‘yicha sudya bo‘la olmaydi” degan asosiy tamoyilga ko‘ra, prezident o‘zini afv eta olmaydi deb yozilgan. Qanday bo‘lmasin, Ford prezidenti Nixon’ni Watergate ishidagi barcha mumkin bo‘lgan jinoyatlari uchun afv etgan.

Biroq bu masala hech qachon sudda ko‘rib chiqilmagan, hatto o‘zini afv etishga qarshi bo‘lgan olimlar ham bu ochiq qolayotgan masala ekanini tan olishadi. Biroq bir muqobil yo‘l bor: prezident vaqtincha vakolatini vitse-prezidentga topshirib, vitse-prezident prezident vazifasini bajaruvchi sifatida afv bera oladi.

Afv oldindan berilishi mumkinmi?

Prezident hali sodir etilmagan jinoyatlar uchun afv bera olmaydi, bu umr bo‘yi jazodan ozodlik guvohnomasiga teng bo‘ladi.

Biroq jinoyat sodir etilgan, lekin hali ayblov qo‘yilmagan holatlarda prezident afv bera oladi. 1866-yilda Oliy sud “Garland ishi”da (bu ish janubiy konfederatsiya askariga oid) tarixiy qaror chiqargan: afv huquqi barcha qonunda ko‘rsatilgan jinoyatlarga taalluqli bo‘lib, jinoyat sodir bo‘lgandan so‘ng istalgan vaqtda — sud jarayoni boshlanishidan oldin, davomida yoki hukm chiqarilgandan so‘ng — amalga oshirilishi mumkin.

“To‘liq afv” nima?

Prezident afv berganda aniq jinoyatni ko‘rsatishi shart emas, bunday afv “to‘liq afv” deb ataladi. Eng mashhur misol — Ford prezidentining Nixon’ni prezidentlik davridagi barcha jinoyatlar uchun afv etishi.

Biden ham lavozimidan ketishidan oldin Trump tomonidan dushman deb e’lon qilingan oila a’zolari va amaldorlarni shunday afv etdi. Afv qilingan qarindoshlar — uchta aka-uka va opa-singil hamda ularning ikki turmush o‘rtog‘i; amaldorlar esa iste’fodagi general Mark Milley, yuqumli kasalliklar bo‘yicha mutaxassis Anthony Fauci, shuningdek, 2021-yil Kongress binosiga hujumni tergov qilgan va Trump’ni ayblashni tavsiya qilgan qo‘mita a’zolari va xodimlari.

AQSh sobiq prezidenti Joe Biden Oq uyda ijro farmonini imzolamoqda

Qo‘mita a’zolari orasida Wyoming sobiq respublikachi kongressmeni Liz Cheney (u tergovni boshqargan), hozirgi Kaliforniya demokrat senator Adam Schiff (u Trump’ning birinchi impichment sudini ham boshqargan) bor. Biden, shuningdek, bu qo‘mitada guvohlik bergan Kongress politsiyasi va Vashington Metropolitan politsiyasi xodimlarini ham afv etdi.

Biden o‘g‘li Hunter’ni afv etishda, uning allaqachon sudlangan qurol va soliq jinoyatlari bilan birga, so‘nggi 11 yilda sodir etgan barcha boshqa jinoyatlarni ham qamrab oldi.

Trump birinchi muddatida ham bir nechta ittifoqchilarini afv etgan, jumladan, sobiq siyosiy maslahatchi Stephen Bannon, Fox News boshlovchisi Jeanine Pirro’ning sobiq eri Albert Pirro II.

Afvni qabul qilish aybni tan olish deganimi?

Yo‘q. Prezidentlar ko‘pincha o‘zlari aybsiz yoki nohaq jazolangan deb hisoblaganlarga afv beradi. Masalan, Trump bokschi Jack Johnson’ni vafotidan so‘ng afv etdi, u 1913-yilda axloqsiz maqsadda ayolni shtatlararo olib o‘tganlikda ayblangan, bu ayblov ko‘pincha irqchilik uchun ishlatilgan; Biden esa “armiyada gomoseksual ixtiyoriy harakatlar taqiqi” bekor qilinganidan keyin bu bandni buzgan harbiylarni afv etdi; oxirgi bir nechta kechirimlarida esa Marcus Garvey’ni afv etdi, bu qora tanli millatchi yetakchi 1923-yilda pochta firibgarligi uchun sudlangan, fuqarolik huquqlari faollari Garveyga nisbatan ayblovlar irqchilik sababli bo‘lgan deb hisoblashadi.

“Afv aybni tan olishdir” degan keng tarqalgan tushuncha 1915-yilda Oliy sudning “Burdick v. United States” ishidan kelib chiqqan, bu qarorda afv aybni nazarda tutadi, afvni qabul qilish esa aybni tan olishga teng deyiladi. Ford prezidenti bu qarorni Nixon’ni afv etish uchun asos sifatida doimo hamyonida olib yurardi.

Biroq keyingi sudlar bu aybni tan olishni Burdick ishidagi asosiy xulosa deb hisoblamagan, bu ishning asosiy natijasi — afv qilingan shaxs afvni rad etish huquqiga ega.

Afv yozma shaklda bo‘lishi shartmi?

2024-yil fevral oyida federal apellyatsiya sudi shunday qaror chiqardi: “Javob, shubhasiz, yo‘q. Konstitutsiyaning so‘zma-so‘z ma’nosida bunday cheklov yo‘q.”

Biroq amaliy va tarixiy nuqtai nazardan, yozma hujjat saqlash ancha xavfsiz. 2024-yildagi yuqoridagi qarorda, To‘rtinchi apellyatsiya sudi Trump’ning sobiq Cleveland Browns futbolchisi Jim Brown’ga og‘zaki “Men bu ishni hal qilaman”, “Men bu ish amalga oshishini istayman” degan so‘zlari giyohvandlik va qotillik uchun umrbod qamoqqa hukm qilingan kishini ozod qilish uchun yetarli emas deb topdi.

Prezident afv qilinadigan shaxsni aniq ko‘rsatishi shartmi?

Shart emas. Tarixda ma’lum bir jinoyat uchun sudlanganlarning barchasiga afv berilgan ommaviy afvlar bo‘lgan. Masalan, Jimmy Carter prezident Vetnam urushidan keyin dezertirlarga ommaviy afv berdi, Biden esa marixuana bilan bog‘liq jinoyatlar uchun ommaviy afv e’lon qildi. Bunday hollarda, ma’lum bir jinoyat uchun sudlanganlar Adliya departamenti afv yuristi idorasiga sertifikat olish uchun murojaat qilishlari mumkin, bu ularning afvga mos kelishini tasdiqlaydi.

Har moliya yilida Adliya departamenti afv yuristi idorasida ko‘rib chiqilayotgan prezident afv arizalari soni

Afvni qanday olish mumkin?

Afv olishning ikki xil tartibi bor:

Birinchisi — Barack Obama prezidentligi davrida amal qilgan yo‘l. Arizachi afv yuristi idorasiga ariza topshiradi. Bu idora odatda arizachidan besh yil kutishni talab qiladi va vafotidan keyin yoki yengil jinoyatlar uchun afv arizalarini ko‘rib chiqmaydi. To‘liq tekshiruvdan so‘ng (shu jumladan FBI tekshiruvi) ariza Adliya vaziriga, Oq uy yuridik maslahatchisiga va oxirida prezidentga yuboriladi, u tasdiqlaydi yoki rad etadi.

Ikkinchisi — Trump yoqtirgan yo‘l, ancha erkin. Birinchi muddatida u tez-tez Kim Kardashian, Sylvester Stallone kabi mashhurlarning tavsiyasini qabul qilib, kutish va tekshiruv bosqichlarini chetlab o‘tib, tantanali marosimlarda afv farmonini imzolagan.

Ko‘pchilik prezidentlar bu ikki yo‘lni birga qo‘llaydi, eng bahsli afvlar esa ko‘pincha prezidentga to‘g‘ridan-to‘g‘ri murojaat qilish orqali amalga oshiriladi.

Byurokratik jarayonni chetlab o‘tishning bir sababi: Biden prezidentligi davrida afv arizalari tarixiy darajada ko‘paydi, faqat u lavozimidan ketishidan oldin bir guruh arizani tasdiqlagach, arizalar soni Trump prezidentligidan oldingi darajaga tushdi.