Франция движется к "итальянскому" кризису? Премьер-министр сталкивается с вотумом недоверия, политическая нестабильность усиливается

В Европейском союзе есть страна с огромным долгом, растущими затратами на заимствования и правительством, которое рухнуло всего за несколько месяцев, и это не Италия, а Франция.

Если премьер-министр Франции Беру проиграет вотум недоверия 8 сентября из-за своих попыток сократить государственный бюджетный дефицит на 44 миллиарда евро (около 51 миллиарда долларов), он станет четвертым главой правительства, потерявшим свой пост за полтора года.

Высокая текучесть кадров в офисе премьер-министра ранее была редкостью для Франции — этой ключевой европейской страны, чья политическая система была создана для обеспечения стабильного управления. Однако в последние годы Франция попала в порочный круг: ухудшающиеся государственные финансы усиливают политическую фрагментацию, что, в свою очередь, мешает стране принимать трудные решения по исправлению финансовой ситуации.

Широко ожидается, что Беру не переживет вотум недоверия, что вынудит президента Макрона назначить нового премьер-министра для формирования следующего правительства. Но на прошлой неделе Беру призвал депутатов сплотиться вокруг него, заявив, что это вопрос «жизни и смерти для нашей страны».

Чем менее управляемой становится Франция, тем выше инвесторы поднимают стоимость ее заимствований до уровней, знакомых странам Европы с высоким долгом. В настоящее время доходность 10-летних облигаций Франции превысила доходность греческих, а процентные ставки по займам сравнялись с итальянскими.

Во время регионального долгового кризиса 2010-х годов Греция и Италия приняли болезненные меры жесткой экономии, чтобы сократить свои бюджетные дефициты. Сейчас, после почти трех лет у власти, Мелони может стать одним из самых долго работающих премьер-министров Италии в послевоенной истории.

Для Франции выйти из этого спирали сложно, потому что нижняя палата парламента — Национальное собрание — разделена на множество фракций, каждая из которых имеет противоположные бюджетные приоритеты и достаточно голосов, чтобы изменить баланс сил.

Ряд левых партий не желает сокращать французское государство всеобщего благосостояния, на которое приходится 65% государственных расходов. Центристские депутаты, союзники Беру и Макрона, а также группа системных консерваторов хотят увеличить военные расходы без повышения налогов для противодействия России. А крайне правые депутаты, такие как Ле Пен, заявляют, что правительство должно сокращать расходы за счет уменьшения иммиграции и платежей в пользу ЕС.

После первого избрания в 2017 году Макрон провел масштабное снижение налогов, но не сократил расходы на здравоохранение, образование и другие государственные услуги, что заложило основу нынешнего кризиса.

Он отменил налог на богатство и налог на жилье, снизил корпоративные налоги и ввел единую ставку налога на прирост капитала. В совокупности эти меры означают, что к 2023 году Франция ежегодно теряла 62 миллиарда евро налоговых поступлений, что составляет 2,2% ВВП.

Снижение налогов помогло Франции стать одним из самых привлекательных направлений для иностранных инвестиций в Европе, уровень безработицы снизился до 7% — самого низкого показателя за десятилетия. Экономический рост сначала ускорился, что помогло финансировать налоговые меры, но затем последовала череда кризисов. Страну охватили жестокие протесты «желтых жилетов», что вынудило Макрона потратить 17 миллиардов евро на умиротворение протестующих.

Экономист Xavier Timbeau из финансируемого государством экономического наблюдательного центра OFCE в Париже говорит: «Политика Макрона вызвала сильное чувство несправедливости, ее воспринимают как направленную на снижение налогов для богатых и компаний».

Меры по смягчению последствий пандемии COVID-19 обошлись еще в 41,8 миллиарда евро. Затем конфликт между Россией и Украиной вызвал рост цен на энергоносители, и Макрон ответил энергетическими субсидиями на 26 миллиардов евро.

К тому времени Франция уже оказалась в тяжелом положении. Долг вырос с 2,2 триллиона евро до избрания Макрона до 3,3 триллиона евро, экономический рост застопорился. Макрон отказался повышать налоги и с трудом сокращал расходы на социальные нужды. Ему удалось повысить пенсионный возраст до 64 лет к 2030 году, что, как ожидается, сэкономит 17,7 миллиарда евро, но это удалось только после ожесточенной борьбы с оппозицией и масштабных протестов.

В прошлом году Франция была вынуждена внести серию неловких корректировок в свой бюджетный дефицит. Национальное статистическое агентство увеличило дефицит Франции за 2023 год до 5,5% от экономического объема, тогда как правительство прогнозировало 4,9%. Через несколько недель правительство было вынуждено скорректировать свой прогноз дефицита на 2024 год с 4,4% до 5,1%. Рейтинговое агентство S&P отреагировало на это понижением рейтинга Франции. Консервативные депутаты пригрозили, что если правительство не приложит больше усилий для ограничения расходов, они помогут его свергнуть.

Одним из самых значимых шагов Макрона за время его пребывания в должности стало упреждающее предотвращение парламентской борьбы: он распустил парламент и провел досрочные выборы, что привело к беспрецедентному расколу голосов в Национальном собрании. При отсутствии явного большинства любой закон, включая ежегодный бюджет, превращается в вотум доверия правительству.

Первый премьер-министр, выбранный Макроном после выборов, консерватор Барнье, вскоре пал в результате вотума недоверия. Беру занял пост в конце декабря прошлого года и, временно повысив корпоративные налоги, сумел провести запоздалый бюджет на 2025 год.

Вскоре он начал предупреждать парламент, что для сокращения дефицита 2025 года, который, как ожидается, достигнет 5,4% ВВП, потребуется более глубокие жертвы. После неудачных переговоров по изменению пенсионной реформы Макрона он потерял поддержку Социалистической партии.

Затем Беру вызвал негодование по всей стране, предложив повысить экономический выпуск за счет отмены двух государственных праздников — Пасхального понедельника и 8 мая, когда Франция отмечает капитуляцию нацистской Германии перед союзниками.

Лидер крайне правого «Национального объединения» Жордан назвал эту идею «прямой атакой на нашу историю, наши корни — на трудящихся Франции».