¿Cómo los 50 estados de Estados Unidos están remodelando el futuro de la blockchain bajo la "Crypto Charter"?

La legislación federal sobre criptomonedas en Estados Unidos avanza rápidamente. En los últimos tres meses, el presidente Trump ya ha firmado la "Ley de Innovación Nacional de Establecoins de Estados Unidos" (GENIUS Act), y la Cámara de Representantes también aprobó con un abrumador apoyo bipartidista la histórica "Ley de Claridad en los Mercados de Activos Digitales" (CLARITY Act).

Sin embargo, el gobierno federal de Estados Unidos no es el único organismo legislativo que busca establecer reglas para la industria cripto. En 2024, un total de 57 leyes relacionadas con criptomonedas fueron aprobadas en 27 estados y el Distrito de Columbia.

Aunque la legislación federal, que se centra en la protección del consumidor, la claridad regulatoria y el fomento de la innovación, ha reducido significativamente o incluso eliminado por completo la necesidad de que los estados implementen regulaciones cripto integrales por su cuenta, los estados aún pueden desempeñar un papel positivo en la promoción de la innovación responsable en criptomonedas.

A continuación se detallan cinco medidas proactivas específicas, todas basadas en casos reales, que los gobiernos pueden adoptar para proteger la seguridad de los ciudadanos y apoyar el desarrollo de empresas locales de blockchain.

1: Adoptar DUNA

A diferencia de las empresas, las redes blockchain descentralizadas no tienen junta directiva ni director ejecutivo. Su objetivo es transferir el poder de gobernanza a los usuarios a través de organizaciones autónomas descentralizadas (DAO, pronunciado "dow"), eliminando así los mecanismos de control centralizados.

Sin DAO, la tecnología blockchain corre el riesgo de ser capturada por fuerzas centralizadas, las mismas que han dado lugar al feudalismo digital actual, es decir, un modelo de gobernanza dominado por unos pocos gigantes: Meta, Google, Amazon y otros reinos corporativos. Estas empresas centralizadas y explotadoras no benefician ni a los usuarios ni a la innovación. Si los gigantes tecnológicos terminan controlando las redes blockchain, entonces Internet basada en blockchain (a veces llamada "Web3") probablemente repetirá los males del ciberespacio actual: vigilancia masiva, ciberdelincuencia, censura de contenidos y extracción de valor, todos estos problemas resurgirán.

Al otorgar a los usuarios el derecho de gobernar las redes blockchain, las DAO ayudan a cumplir la promesa original de Internet: apertura, descentralización y control por parte del usuario. Sin embargo, hoy en día las DAO enfrentan numerosos desafíos, e incluso algunas organizaciones han sido objeto de acciones legales y regulatorias recientemente. El año pasado, un tribunal dictaminó que cualquier acción dentro de una DAO (incluida la publicación en foros públicos) podría hacer que sus miembros sean responsables legalmente por las acciones de otros miembros bajo las leyes de sociedades generales. Esto representa un riesgo legal significativo para los miembros de las DAO y, en general, debilita la viabilidad de esta forma organizativa. Las DAO también enfrentan obstáculos más comunes pero igualmente dañinos, como la incapacidad de firmar contratos con terceros.

Afortunadamente, ya existen soluciones para estos problemas. En marzo de 2024, Wyoming fue el primer estado en aprobar la "Ley de Asociaciones Descentralizadas No Registradas y Sin Fines de Lucro". Esta ley permite que las redes blockchain mantengan su carácter descentralizado cumpliendo la ley, otorga personalidad jurídica a las organizaciones autónomas descentralizadas, les permite firmar contratos con terceros, comparecer ante tribunales, cumplir obligaciones fiscales y proporciona protección legal clave a sus miembros. En resumen, esta ley otorga a las DAO el mismo estatus legal que otras formas empresariales como las sociedades de responsabilidad limitada.

El desarrollo de las Asociaciones Descentralizadas Sin Fines de Lucro (DUNA) está acelerándose. El mes pasado, Uniswap DAO (la entidad de gobernanza del popular protocolo DeFi homónimo) aprobó por abrumadora mayoría (52,968,177 votos a favor, 0 en contra) la adopción de una DUNA registrada en Wyoming como la estructura legal para la gobernanza de Uniswap. Esta estructura legal permitirá a Uniswap mantener su arquitectura de gobernanza descentralizada, al tiempo que conserva la capacidad de contratar proveedores de servicios y cumplir con los requisitos regulatorios. Muchos proyectos emergentes también están adoptando este marco legal.

A medida que el marco DUNA se vuelve más común, las DAO podrán superar mejor a las redes empresariales y ayudar a construir una Internet abierta y dirigida por los usuarios. La innovadora legislación DUNA de Wyoming se basa en años de exploración, incluyendo la temprana aprobación de leyes UNA en el estado. Otros estados con marcos legales UNA maduros pueden liberar el potencial de Web3 adoptando el modelo DUNA. Estos esfuerzos conjuntos acelerarán el fin de la migración de la industria cripto al extranjero y consolidarán la posición de Estados Unidos como líder global en la industria cripto.

2. Garantizar que las leyes actuales no clasifiquen erróneamente los tokens, lo que llevaría a un trato inadecuado

Un token es un índice de datos que registra cantidades, permisos y otra información. Se diferencia de los registros digitales comunes en que, al existir en una blockchain descentralizada, cualquier cambio debe seguir reglas preestablecidas. Estas reglas son ejecutadas por software autónomo sin control humano, por lo que los tokens pueden otorgar derechos de propiedad digital ejecutables a sus poseedores.

Aunque los hemos dividido en siete categorías principales, los casos de uso de los tokens son prácticamente infinitos. Aunque comúnmente se piensa que los tokens son solo meme coins para el comercio o activos financieros similares a bitcoin, en realidad muchos tipos de tokens comunes no tienen naturaleza financiera. Por ejemplo, los tokens de juego, como su nombre indica, funcionan como las antiguas fichas metálicas de los salones recreativos, proporcionando funciones útiles dentro de sistemas específicos como los juegos, y no están diseñados para la especulación o la inversión. Ejemplos típicos incluyen el oro digital en mundos virtuales y los puntos de recompensa en programas de membresía.

Por ejemplo, la aplicación de membresía de restaurantes Blackbird conecta comercios y clientes a través de un sistema de puntos, donde los puntos exclusivos FLY son clave para activar la interacción de consumo. Los clientes pueden canjear puntos FLY por productos como café cold brew y obtener recompensas de membresía. Este modelo ayuda a pequeños comercios como cafeterías y pizzerías locales a aumentar la fidelidad de sus clientes, y permite a los consumidores recibir beneficios reales al apoyar pequeños negocios.

Al igual que las fichas de juegos, los tokens de colección tampoco son instrumentos financieros. Estos tokens, comúnmente llamados "tokens no fungibles" (NFT), tienen como función principal servir como prueba de propiedad de un objeto o derecho. Un token de colección puede representar la propiedad de una canción, una entrada para un concierto o la prueba de pertenencia de cualquier objeto o derecho único.

Es evidente que los puntos de restaurante y las canciones no son instrumentos financieros como acciones o bonos corporativos; las fichas de juegos y los tokens de colección no pueden, ni han prometido o insinuado, ningún retorno financiero. Además, existen numerosos ejemplos de tokens no especulativos, desde credenciales de identidad hasta activos dentro de juegos.

Por lo tanto, es fundamental dejar claro que las fichas de juegos, los tokens de colección y otros activos digitales no especulativos no deben confundirse con instrumentos financieros. Sin embargo, es común ver que los estados utilizan términos únicos como "activos financieros" para referirse a todos los tipos de tokens. Esto genera consecuencias indeseadas, ya que individuos y empresas que usan tokens sin naturaleza financiera deben cumplir con regulaciones diseñadas para instituciones financieras.

Las leyes que clasifican erróneamente los tokens, o que intentan definir todos los tokens bajo un solo estándar, inevitablemente conducen a una regulación inapropiada. Las consecuencias pueden ser desconcertantes.

Imagínese si el dueño de una cafetería tuviera que solicitar una licencia de servicios financieros para lanzar un programa de puntos de recompensa para sus clientes, o si un músico necesitara la aprobación del regulador financiero local para emitir un token que represente la propiedad de su nuevo sencillo. Estos requisitos no solo imponen cargas a pequeñas empresas, artistas y usuarios, sino que tampoco benefician la protección del consumidor. La industria cripto necesita políticas y regulaciones razonables para prosperar, lo que requiere reglas que aborden riesgos reales en lugar de obstaculizar a las empresas y creadores que realmente impulsan el crecimiento y la innovación nacional.

En agosto de 2025, el gobernador de Illinois, Pritzker, firmó la "Ley de Protección al Consumidor y Activos Digitales" (DACPA), que es un ejemplo de legislación estatal que trata adecuadamente los tokens. Esta ley reconoce que los diferentes tokens conllevan diferentes riesgos y establece exenciones regulatorias para tokens no especulativos como fichas de juegos y tokens de colección, ya que no implican los riesgos que el sistema regulatorio financiero busca prevenir. Los estados deberían seguir el ejemplo de Illinois y legislar para garantizar la clasificación y el trato adecuado de los tokens.

3: Establecer grupos de trabajo especiales sobre blockchain

La frecuente aparición de leyes estatales contradictorias ha dado lugar a una red regulatoria tipo rompecabezas compuesta por reglas conflictivas, lo que crea barreras para las grandes empresas con recursos de cumplimiento y dificulta el avance de las pequeñas empresas tecnológicas. Afortunadamente, la legislación federal ya ha eliminado en gran medida la necesidad de que los estados establezcan sistemas regulatorios cripto integrales por su cuenta. Sin embargo, en ciertos temas específicos, los estados deben seguir desempeñando, en palabras del juez Louis D. Brandeis, el papel de "laboratorios" de innovación política.

Al decidir si y cómo realizar experimentos a nivel estatal, el primer paso es establecer un grupo de trabajo sobre blockchain. Estos grupos, al crear mecanismos de intercambio de información público-privada, proporcionan una plataforma importante para la comunicación entre los estados. Estas entidades, compuestas por funcionarios gubernamentales e industriales, pueden ayudar a gobernadores y legisladores a comprender completamente los casos de uso, ventajas, riesgos y el impacto de las políticas federales en la agenda estatal, además de servir como base para la coordinación de políticas entre estados.

Un ejemplo típico de grupo de trabajo estatal sobre blockchain es el Grupo de Trabajo sobre Blockchain de California. En 2018, California promulgó la ley AB 2658, que encargó al Secretario de la Agencia de Servicios Gubernamentales del estado nombrar un grupo de trabajo y presidente para evaluar los casos de uso, desafíos, oportunidades e impactos legales de la tecnología blockchain.

Este grupo de expertos de 20 miembros representa diversas disciplinas, incluidos expertos en tecnología, negocios, gobierno, derecho y seguridad de la información. Dos años después, el grupo presentó un informe a la legislatura que contenía recomendaciones de políticas y propuestas para adaptar las leyes existentes a las necesidades específicas de blockchain.

4: Proyectos piloto de aplicaciones blockchain en el sector público

Los gobiernos estatales también pueden impulsar la innovación responsable en criptomonedas y resolver problemas reales mediante proyectos piloto de aplicaciones blockchain en el sector público. Estos proyectos piloto cumplen una doble función: aumentan la conciencia sobre la utilidad generalizada de la tecnología y demuestran sus beneficios prácticos para la administración pública. Los beneficios de los programas blockchain en el sector público no se limitan a un solo proyecto piloto. Las agencias estatales pueden aprender a través de la práctica, mejorando su comprensión de la tecnología y utilizando esa experiencia para informar la formulación de políticas estatales.

Ya existen excelentes ejemplos de aplicaciones blockchain en el sector público. El informe del grupo de trabajo de California no fue solo teórico; sus hallazgos han dado lugar a varios proyectos piloto estatales. Por ejemplo, el Departamento de Vehículos Motorizados utiliza blockchain para digitalizar la propiedad de automóviles, previniendo el fraude y aumentando la eficiencia; Utah aprobó una ley que exige a su departamento de servicios tecnológicos llevar a cabo proyectos piloto de credenciales digitales basadas en blockchain. Otros casos de uso incluyen la votación móvil basada en blockchain para votantes en el extranjero, la publicación de datos de gastos gubernamentales en cadenas públicas para aumentar la transparencia y la transmisión de resultados médicos a través de credenciales verificables que protegen la privacidad.

Al pilotar y promover estas aplicaciones, los países pueden comprender mejor los casos de uso de blockchain y, al mismo tiempo, mejorar los servicios gubernamentales en beneficio de la población.

5: Utilizar stablecoins y establecer sistemas estatales de emisión compatibles con GENIUS

Las stablecoins representan una gran oportunidad para atraer a mil millones de usuarios al sector cripto. A nivel mundial, permitirán pagos más rápidos, baratos y programables.

Los estados también pueden beneficiarse del dólar digital. Las stablecoins pueden optimizar los procesos de adquisiciones y pagos gubernamentales al reducir costos, aumentar la eficiencia y mejorar la auditabilidad. Siempre que los estados adopten métodos de protección de la privacidad para garantizar la seguridad de los datos de los ciudadanos, estos proyectos pueden beneficiar tanto al gobierno como a los residentes.

Además de utilizar stablecoins para optimizar proyectos gubernamentales, los estados pueden establecer sistemas de emisión de stablecoins según sus necesidades locales: aunque la GENIUS Act establece normas nacionales para los emisores de stablecoins de pago, aún permite una vía de licencia estatal para emisores con un volumen inferior a 10 mil millones de dólares y cuyo marco regulatorio estatal sea sustancialmente similar al estándar federal.

Aún tomará tiempo definir el significado exacto de "sustancialmente similar". La "Ley de Stablecoins de Pago" fue aprobada con amplio apoyo bipartidista en ambas cámaras y establece altos estándares para los emisores de stablecoins, incluyendo requisitos de respaldo de activos y transparencia, así como estrictas normas contra el lavado de dinero y de verificación de identidad del cliente. Esta ley entrará en vigor en enero de 2027, o cuatro meses después de que el principal regulador federal de stablecoins publique las regulaciones finales (lo que ocurra primero). Durante este período, las agencias federales detallarán las reglas de implementación de la ley, incluyendo los requisitos específicos que los sistemas estatales deben cumplir o superar en comparación con los estándares federales. Mientras el gobierno federal avanza en la implementación de la ley, los estados pueden comenzar a estudiar si necesitan ajustar o actualizar su legislación local sobre stablecoins.

La GENIUS Act deja claro que los estados deben cumplir con los requisitos regulatorios federales para los emisores de stablecoins, pero la ley permite la participación de los gobiernos locales en la formulación de políticas, dando forma conjuntamente al futuro de la moneda digital.

Las stablecoins ofrecen a los estados otra oportunidad para ser "laboratorios", permitiéndoles experimentar con diferentes mecanismos de emisión de stablecoins para satisfacer necesidades locales. Estados como California ya han promulgado leyes relacionadas con stablecoins, y Wyoming incluso ha lanzado su propia stablecoin local: "Frontier Stable Token".